各區(qū)縣人民政府、管委，市政府各部門(mén)、單位，國(guó)家、省屬駐日照各單位： 

為深入貫徹省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2017〕28號(hào)），大力發(fā)展裝配式建筑，促進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想 

牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，按照政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合、示范先行與穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合的原則，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督考核施加發(fā)展壓力、加大政策支持增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步提高發(fā)展能力，大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)建筑業(yè)等相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，改善人居環(huán)境。

二、發(fā)展目標(biāo) 

裝配式建筑占新建建筑面積比例逐年提高，積極爭(zhēng)創(chuàng)裝配式建筑示范城市，2017年、2018年、2019年、2020年，我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)裝配式建筑占新建建筑比例分別達(dá)到12%、20%、25%、30%以上；2018年、2019年、2020年，莒縣、五蓮縣裝配式建筑占新建建筑比例分別達(dá)到5%、10%、20%以上。到2020年，全市初步建立適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，形成一批設(shè)計(jì)、施工、部品部件生產(chǎn)規(guī)?；髽I(yè)和專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍；到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到45%以上，形成一批以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。 

自2017年起，我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建公共租賃住房、棚戶(hù)區(qū)改造安置住房等項(xiàng)目全面實(shí)施裝配式建造，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、地下管廊等政府投資工程應(yīng)使用裝配式技術(shù)進(jìn)行建設(shè)；其他建筑工程項(xiàng)目，2017年、2018年、2019年、2020年，采用裝配式建筑面積占項(xiàng)目新開(kāi)工面積的比例分別達(dá)到12%、20%、25%、30%以上。采用裝配式建筑的項(xiàng)目，應(yīng)符合國(guó)家和省、市關(guān)于裝配式建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

三、重點(diǎn)任務(wù) 

（一）科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)《山東省裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》，結(jié)合我市實(shí)際，編制《日照市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃》，合理確定總體發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)體系，明確裝配式建筑占新建建筑比例、重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局及控制性指標(biāo)。依據(jù)發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合年度城建計(jì)劃和土地出讓計(jì)劃，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制裝配式建筑年度實(shí)施計(jì)劃。 

（二）創(chuàng)新裝配式設(shè)計(jì)。項(xiàng)目策劃定位、設(shè)計(jì)任務(wù)委托等階段，應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化功能空間、通用部品等技術(shù)集成論證，明確裝配式建筑設(shè)計(jì)要求。設(shè)計(jì)單位要提高裝配式建筑設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)協(xié)同，實(shí)行建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化設(shè)計(jì)，推廣模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式，優(yōu)先選用通用部品部件。

（三）規(guī)范工廠化生產(chǎn)。明確部品部件發(fā)展重點(diǎn)，裝配式鋼筋混凝土建筑推廣初期以預(yù)制樓梯、疊合板、空調(diào)板、非承重內(nèi)外墻、整體廚房、整體衛(wèi)生間、管道井、排煙道、護(hù)欄等為重點(diǎn)，裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑以鋼結(jié)構(gòu)梁、柱、桁架、桁架疊合樓板、裝配式大型屋面板、外墻板圍護(hù)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)。大力發(fā)展裝配式通用部品部件，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)科學(xué)配置產(chǎn)能，完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑿畔⒒a(chǎn)。推廣專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。積極引進(jìn)部品部件生產(chǎn)龍頭企業(yè)，支持市內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓省內(nèi)外乃至海外市場(chǎng)。支持創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，創(chuàng)建一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。 

（四）提升裝配施工水平。鼓勵(lì)施工企業(yè)加快學(xué)習(xí)培訓(xùn)裝配式建筑施工技術(shù)，總結(jié)編制施工工法，研發(fā)施工安裝成套技術(shù)、安全防護(hù)和質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)，推廣預(yù)制構(gòu)件吊裝、支撐、校正等施工設(shè)備機(jī)具，增強(qiáng)裝配施工技能，提高技術(shù)工藝和組織管理水平，減少現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)。創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，采用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式，提升施工效率，縮短工期，降低勞動(dòng)力投入。

（五）推進(jìn)一體化裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，促進(jìn)整體衛(wèi)浴、廚房、輕質(zhì)隔墻、設(shè)備管線、同層排水等標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化應(yīng)用，倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿(mǎn)足消費(fèi)者個(gè)性化需求。2017年我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建高層住宅實(shí)行全裝修，2020年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。 

（六）應(yīng)用建筑信息模型等技術(shù)。裝配式建筑項(xiàng)目應(yīng)采用建筑信息模型（BIM）等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維、管理等建筑全生命周期內(nèi)各階段的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同應(yīng)用。發(fā)展裝配式建筑智能控制，推行高精度建筑變形位移監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、多表合一遠(yuǎn)程計(jì)量、建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用。政府投資的裝配式建筑項(xiàng)目應(yīng)全過(guò)程采用建筑信息模型技術(shù)進(jìn)行管理。

（七）推廣工程總承包。裝配式建筑項(xiàng)目原則上采用工程總承包模式，把項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全部委托給工程總承包商組織實(shí)施，培育發(fā)展一批具有工程管理、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購(gòu)能力的工程總承包企業(yè)。積極推行工程項(xiàng)目管理或代建模式，健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度。

（八）發(fā)展應(yīng)用綠色建材。裝配式建筑應(yīng)積極采用綠色建材，推廣使用節(jié)能環(huán)保建筑材料和高性能節(jié)能門(mén)窗，實(shí)施太陽(yáng)能建筑一體化，鼓勵(lì)建筑結(jié)構(gòu)、裝飾與保溫隔熱材料一體化。加強(qiáng)可循環(huán)利用綠色建材的研發(fā)應(yīng)用，積極采用通過(guò)綠色建材評(píng)價(jià)的建筑材料，禁止使用不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，保證安全、綠色、環(huán)保。 

（九）確保工程質(zhì)量安全。創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、裝配施工及驗(yàn)收的全過(guò)程質(zhì)量保證體系，開(kāi)展裝配式建筑性能和部品部件評(píng)價(jià)。落實(shí)裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗(yàn)機(jī)制，對(duì)工程項(xiàng)目首批構(gòu)件推行建設(shè)、監(jiān)理駐廠監(jiān)造制度；設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核校驗(yàn)，實(shí)行全過(guò)程服務(wù)；施工單位要加強(qiáng)部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制，提高裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督要點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立全過(guò)程質(zhì)量責(zé)任追溯制度，在建筑部品部件生產(chǎn)、建筑施工等環(huán)節(jié)全面推行物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實(shí)施裝配式建筑部品認(rèn)定和目錄管理。

四、支持政策 

（一）強(qiáng)化用地保障。在建設(shè)用地安排上要優(yōu)先支持發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。在土地供應(yīng)時(shí)，將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求列入建設(shè)用地規(guī)劃條件和項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)中，納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積3%），可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。

（二）優(yōu)化工程承發(fā)包。裝配式建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化的工程總承包模式。完善招投標(biāo)制度，裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類(lèi)工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。對(duì)只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的項(xiàng)目，按規(guī)定可采用邀請(qǐng)招標(biāo)；對(duì)需采用不可替代專(zhuān)利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)建造的，按規(guī)定可不進(jìn)行招標(biāo)。建立裝配式建筑骨干企業(yè)認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理制度，制定相應(yīng)的工程承發(fā)包優(yōu)惠政策。

（三）開(kāi)辟綠色通道。對(duì)裝配式建筑相關(guān)企業(yè)在我市投資或擴(kuò)大生產(chǎn)能力的，提供一站式審批、綠色通道等服務(wù)。采用裝配式技術(shù)建造的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)裝配式預(yù)制構(gòu)配件產(chǎn)品的資金計(jì)入工程開(kāi)發(fā)建設(shè)投入資金，當(dāng)投入資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上或基礎(chǔ)施工完成至正負(fù)零時(shí)，即可辦理商品房預(yù)售許可證。對(duì)運(yùn)輸裝配式建筑預(yù)制部品部件的車(chē)輛，有關(guān)部門(mén)在超限審批、物流運(yùn)輸方面給予支持，確保運(yùn)輸通暢。 

（四）加大財(cái)稅激勵(lì)。鼓勵(lì)裝配式建筑項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予優(yōu)先支持申報(bào)。2017—2019年，對(duì)市級(jí)裝配式建筑示范項(xiàng)目（由市裝配式建筑專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)出，每年4個(gè)），給予50元/平方米的資金獎(jiǎng)勵(lì)（單個(gè)項(xiàng)目50萬(wàn)元封頂），獎(jiǎng)勵(lì)資金從結(jié)余的新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金中列支。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對(duì)使用預(yù)制墻體部分，新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金按規(guī)定執(zhí)行全額返還政策。政府投資項(xiàng)目，采用裝配式技術(shù)建設(shè)所增加的造價(jià)計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施裝配式建筑部分的綜合配套費(fèi)在原有緩交政策的基礎(chǔ)上可再緩交6個(gè)月。裝配式建筑項(xiàng)目質(zhì)量保證金計(jì)取基數(shù)扣除預(yù)制構(gòu)件價(jià)值部分，農(nóng)民工工資保證金、履約保證金減半征收。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（五）完善金融服務(wù)。使用按揭貸款購(gòu)買(mǎi)全裝修商品住宅的，房?jī)r(jià)款計(jì)取基數(shù)包含裝修費(fèi)用。使用住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)裝配式住宅，按照差別化住房信貸政策積極給予支持，最高貸款額度上浮15%。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵押質(zhì)押的種類(lèi)和范圍，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以?xún)A斜。推進(jìn)裝配式部品部件評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)信息納入政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資授信等環(huán)節(jié)的采信系統(tǒng)。

（六）加強(qiáng)科技支持。鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，將裝配式建筑技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)納入市級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。鼓勵(lì)符合條件的裝配式建筑企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、申請(qǐng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。列為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)研發(fā)投入符合條件的，按規(guī)定給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助。市級(jí)裝配式建筑發(fā)展的相關(guān)宣傳培訓(xùn)等費(fèi)用，從結(jié)余的新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金中列支。 

（七）列入信用評(píng)價(jià)。對(duì)積極推廣應(yīng)用裝配式建筑的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，按照使用裝配式建筑的面積規(guī)模在信用等級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)給予相應(yīng)加分，結(jié)合該開(kāi)發(fā)企業(yè)的信用等級(jí)情況，可適當(dāng)降低商品房預(yù)售資金監(jiān)管額度和物業(yè)質(zhì)量保修金繳存標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)裝配式建筑優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信企業(yè)在資質(zhì)評(píng)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)中予以?xún)A斜。在本市建設(shè)行業(yè)相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中，增加裝配式建筑方面的指標(biāo)要求。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人為成員的日照市裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定裝配式建筑發(fā)展政策、確定年度實(shí)施計(jì)劃，以及有關(guān)事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。各成員單位要按照職責(zé)分工，制定具體配套措施，密切協(xié)作配合，加大支持力度，扎實(shí)做好裝配式建筑各項(xiàng)工作。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保完成任務(wù)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。組建裝配式建筑專(zhuān)家委員會(huì)，為裝配式建筑發(fā)展提供重要技術(shù)支持。成立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力培養(yǎng)裝配式建筑相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，在建設(shè)行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑內(nèi)容。將裝配式建筑專(zhuān)業(yè)崗位、工種納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，加大資金投入，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。實(shí)施“十百千”工程，即每年對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各10家重點(diǎn)單位的100名項(xiàng)目經(jīng)理（技術(shù)骨干）進(jìn)行裝配式建筑技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)10家重點(diǎn)施工單位的1000名技術(shù)工人進(jìn)行裝配式建筑施工技能培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)考核督查。將裝配式建筑發(fā)展納入市政府對(duì)各部門(mén)、各區(qū)縣節(jié)能減排和新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確考核指標(biāo)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督查，定期調(diào)度通報(bào)。要把發(fā)展裝配式建筑作為推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要舉措，制定實(shí)施年度發(fā)展計(jì)劃，分解工作目標(biāo)，明確主體責(zé)任，把裝配式建筑發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處。 

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體平臺(tái)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、論壇、展會(huì)等多種形式，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)樹(shù)立綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色運(yùn)行的理念，向社會(huì)推介優(yōu)質(zhì)、誠(chéng)信、放心的裝配式建筑企業(yè)，提高社會(huì)認(rèn)同度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。 

附件：日照市裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 


  日照市人民政府辦公室 
      2017年5月10日 
    （此件公開(kāi)發(fā)布） 

附件 

日照市裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 

組  長(zhǎng)：李  峰  市政府副市長(zhǎng) 
副組長(zhǎng)：宋  君  市政府副秘書(shū)長(zhǎng) 
劉加寶  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng) 
成  員：盧東磊  市發(fā)改委副主任 
            陳常倫  市經(jīng)信委副主任 
            潘  寧  市科技局副調(diào)研員 
            李海防  市公安局黨委委員、市交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 
            李  莉  市政府投融資管理中心副主任 
            焦自民  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委委員、市建管局局長(zhǎng) 
            彭善祥  市規(guī)劃局副局長(zhǎng) 
            李馳林  市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng) 
            張傳相  市審計(jì)局副調(diào)研員 
            王肇翔  市國(guó)土資源局黨組副書(shū)記、調(diào)研員 
            高述軍  市金融辦副主任 
            孫成鋼  市合作招商局副局長(zhǎng) 
            石  杰  市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室副主任 
            孫  波  市住房公積金管理中心副主任 
            肖翕然  市國(guó)稅局紀(jì)檢組長(zhǎng) 
            徐厚臣  市地稅局副局長(zhǎng) 
            劉茂偉  中國(guó)人民銀行日照市中心支行副行長(zhǎng) 
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，焦自民同志兼任辦公室主任。