長(zhǎng)期以來(lái)，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，保證金制度備受詬病，盡管工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會(huì)占用企業(yè)流動(dòng)資金，占用金額往往能達(dá)到項(xiàng)目合同總額的15%以上，且占用時(shí)間較長(zhǎng)。保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生。

7月2日，住建部辦公廳下發(fā)征求《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的函，明確三年內(nèi)，各類保證金的保函替代率要提升30%！意見要求：在依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔(dān)保；在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保；全面推行工程質(zhì)量保證和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程實(shí)行高額履約擔(dān)保；農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函。由此可見，以建設(shè)工程保證保險(xiǎn)等擔(dān)保形式替代保證金已是大勢(shì)所趨！

筆者了解到，工程保證保險(xiǎn)保單、銀行保函、工程擔(dān)保公司統(tǒng)稱保函。就市場(chǎng)反饋來(lái)看，在這三種擔(dān)保方式中，工程保證保險(xiǎn)取得了更高的市場(chǎng)認(rèn)可度。 “企業(yè)辦理保證保險(xiǎn)的成本是當(dāng)前擔(dān)保市場(chǎng)最低的。”盛安保險(xiǎn)技術(shù)股份有限公司的王總表示，“辦理工程保險(xiǎn)可以釋放沉淀資金，盤活建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)金流，切實(shí)為建企減負(fù)，大大減小建筑業(yè)企業(yè)的融資壓力。與銀行保函相比，保證保險(xiǎn)不占用企業(yè)的銀行授信額度，且出單流程更簡(jiǎn)單，在節(jié)省時(shí)間成本上有著質(zhì)的飛躍?！?保證保險(xiǎn)于2014年6月在我國(guó)浙江溫州率先開始試點(diǎn)，從試點(diǎn)的推行情況來(lái)看，建設(shè)工程保證保險(xiǎn)這種擔(dān)保方式已在市場(chǎng)廣受好評(píng)，且趨于成熟。

推行工程保證保險(xiǎn)是深化建筑業(yè)改革、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境的一項(xiàng)有效措施，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制約束建設(shè)單位和承包單位的履約行為，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，能有效防范和化解建設(shè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)使用工程保證保險(xiǎn)進(jìn)行擔(dān)保，淡出保證金，已是大勢(shì)所趨！